为贯彻落实全国促进零就业家庭就业和创建充分就业社区工作经验交流会的精神，实现城镇现有“零就业家庭”基本消除的目标。哈尔滨市迅速行动，于6月20日在市政府常务会议室召开了哈尔滨市就业工作领导小组第一次会议。市委常委、常务副市长、市就业工作领导小组组长姜明同志亲自参加会议并作重要讲话。参加会议的有市就业工作领导小组26家成员单位的主管领导和联络员，邀请了市中小企业局、市商业银行的主要领导参加了会议。会议主要内容是：通报了2006年和今年1-5月份全市就业再就业工作情况，讨论了《关于进一步做好就业困难人员就业再就业工作的意见》和《关于进一步做好小额担保贷款工作的实施意见》等两个拟出台的文件，为全面推进零就业家庭就业，创建充分就业社区和进一步推进小额担保贷款工作提供政策支持。

　　首先，由市就业工作领导小组副主任、市劳动和保障局副局长老孝国同志通报了2006年和今年1-5月份全市就业再就业工作情况。他说，2006年以来全市就业再就业通过完善目标责任体系、落实就业政策、拓宽就业渠道和强化服务等措施，切实推进就业再就业工作，取得了明显成效。2006年全市安置下岗失业人员13.01万人，开发公益性岗位1.08万人，组织下岗失业人员再就业培训5.37万人,发放小额担保贷款4548.5万元，城镇登记失业率3.53%，低于省控制目标的1.07个百分点；2007年1-5月全市城镇新就业5.23万人，城镇新增就业4.90万人，就业困难人员实现再就业0.92万人，组织下岗失业人员再就业培训12154人，为805人发放小额担保贷款1618.5万元，城镇登记失业率3.51%。总体上看，哈尔滨市就业再就业形势较稳定，但就业再就业压力仍然很大。下一步要采取有效措施，切实做好就业再就业工作。

　　其次，市就业工作领导小组办公室副主任、市就业管理局副局长张传德对拟出台的《关于进一步做好就业困难人员就业再就业工作的意见》和《关于进一步做好小额担保贷款的实施意见》等两个文件作了解释和说明。他说，今年6月初，劳动和社会保障部召开了全国促进零就业家庭就业和创建充分就业社区经验交流会，国务委员、国务院秘书长华建敏同志作了重要讲话，要求将解决就业困难人员特别是“零就业家庭”就业问题，作为就业再就业工作的重点，采取有效措施，切实抓好。因此，建立政府扶持加市场化运作的模式解决就业困难人员就业再就业问题，已迫在眉睫。为此，起草了《关于进一步做好就业困难人员就业再就业工作的意见》，该《意见》主要是按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，以市场为导向，以政府提供就业再就业援助为辅助，通过以下三个渠道，解决就业困难人员就业问题。一是落实好相关政策，鼓励就业困难人员自谋职业和自主创业；二是采取政府补助与市场化运作相结合的办法，组建街道（乡镇）劳务型服务企业，对就业困难人员实行“托底”式安置；三是继续开展就业援助活动，适当开发一些公益性岗位，安置通过其他渠道难以就业的特殊困难人员。通过以上渠道，争取两年内基本上解决就业困难人员的就业再就业问题，做到凡有劳动能力、有就业愿望的就业困难人员，出现一个安置一个。小额担保贷款工作在工作中主要是各相关部门承担的工作目标和责任还需要进一步明确，加快小额担保贷款还贷工作，建立奖励机制。为此，起草了《关于进一步做好小额担保贷款工作的实施意见》，对相关政策进一步补充、明确和完善。

　　最后，市委常委、常务副市长、市就业工作领导小组组长姜明作了重要讲话，他充分肯定了2006年以来全市就业再就业工作取得的主要成绩。客观分析了就业再就业工作面临的严峻形势。重点部署了下半年七项重点工作：一要突出做好零就业家庭和就业困难人员的就业工作，把做好零就业家庭和就业困难人员的就业工作纳入年度就业工作的目标责任体系，进一步降低服务门槛，加大扶持力度，提高零就业家庭和就业困难人员的就业质量。二要重点推进小额担保贷款工作，进一步明确目标责任，形成工作合力，建立小额担保贷款联席会议制度和小额担保贷款奖励机制，集中开展逾期贷款清收工作；在全市行政机关、财政供养事业单位范围内开展“一帮一”结对子帮扶创业活动。三要着力抓好社保补贴发放工作，尤其加大县（市）社保补贴发放工作力度。四要强力推进创业培训